• 如何做好新时代退休人员社会化管理服务工作?
    ——来自江苏如皋市系统化特色化推进退管工作的建议与思考
     来源:中国劳动保障大发极速快三作弊网 作者:方瑜 日期:2019-04-15
    [导读]为更好地在为民服务中体现和提升退管工作的价值和成效,笔者建议以“归零”的意识和“站在未来看现在”的改革勇气,更加突出目标导向、问题导向、便民导向,立足如皋退管工作实践基础,积极打造“一轴四轮”退管新模式,以“加强企业退休人员党建”为轴心,坚持抓好党建“磐石工程”、阵地“惠民工程”、人力资源开发“银色人才智库”工程、管理服务“融合”工程。

      随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,面对纳入社会化管理的退休人员更高水平、更高质量、更加便捷的服务需求,退管服务工作必须坚持“以退休人员为中心,推动退管服务高质量发展”这一工作宗旨,着力提升退休人员获得感、幸福感和满意度。

      一、充分认识做好新时代退休人员社会化管理服务工作的必要性和重要性

      一是老龄化进程进一步加快。我国从1999年底已步入老年型社会,截至2018年底,我国60周岁及以上人口约2.49亿人,占总人口的17.9%。目前,如皋总人口141.96万人,60周岁以上老年人口数39.17万人,占总人口27.6%,其中80周岁以上高龄老人6.48万人,百岁老人440位,老龄化、高龄化程度远超全国和江苏平均水平。近三年,我市企业退休人员年均新增4400多人。

      二是认证工作上级要求更加便民。人社部全面取消领取社会保险待遇资格集中认证,但不是不要认证,而是要求“寓认证于无形,寓认证于服务”,这需要退管部门妥善处理好取消集中认证和防止欺诈冒领养老金问题,探索构建以信息比对为主、退休人员社会化服务与远程认证服务相结合的认证服务新模式,努力实现从“每年一跑”到“一分钟认证”,在方便退休人员的同时,严防欺诈冒领养老金行为,维护好社保基金安全。

      三是退管服务工作使命光荣。当前如皋市纳入社会化管理的企事业退休人员共计64167人,2018年全年发放养老金18.73亿元。其中:男性共26916人,69周岁以下16763人;女性共37251人,59周岁以下19466人。随着经济社会发展和养老模式的改变,广大退休人员的物质、精神、文化、安全、信息、环境等方面的需求出现变化,如何更好地保障退休人员老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,进一步做好做优退休人员管理服务工作,机遇与挑战并存,责任重大,任重道远。

      二、“353”如皋模式为我市退休人员社会化管理服务工作的提供了良好实践基础

      自2003年我市实施企业退休人员社会化管理服务工作以来,如皋退管服务“353”模式有效保障了退休人员的生活质量,不仅形成了如皋独特的退管文化,而且在省、市得到有效推广,提升了广大退休人员的满意度和幸福感。

      一是3种管理模式日臻完善。建立了市、镇(街道)、村(社区)及自管小组相结合的四级管理模式,全市建立退休人员活动场所50个、基层服务平台330个,成立各类文体艺术团体10家。退休人员社会化管理服务信息系统实现了市、镇(街道)、社区三级网格化管理,为退休人员常态管理服务提供了信息交流平台。创新建立962个退休人员自管组织,形成了纵向到底、横向到边的自我管理、自我服务、自我教育的组织网络体系。  

      二是5种服务机制全面建立。建立“二个一”和“四必访”慰问长效机制。“二个一”即一封慰问信、一份慰问物资;“四必访”即重大节日、重病住院、重大事故、病故辞世必访。建立免费体检长效机制。自2006年率先启动了退休人员免费健康体检工作以来,体检人数已达30多万人次。建立志愿服务长效机制。我市于2011年组建了体现江海特色、彰显如皋特点的36支夕阳红志愿服务分队,注册志愿者2500多人。建立文体活动长效机制。依托老年大学成立了“如皋夕阳红艺术学院”;“退管驿站”培训指导班年均培训指导4000多名退休人员;80多个“老友互助吧”组织让老人们体会到了自我管理、自助互助的快乐。成功举办书画摄影作品展、趣味运动会、广场舞比赛等。建立数字化档案长效机制。江苏省3A级数字档案室有效推进了70040份档案资源共享利用。

      三是3道风控防线逐步完善。点、线、面相结合的风险控制防线,有效防范控制了冒领现象发生。近年来,共查处冒领372起,追缴173万元。“点”上建立全新认证模式。以异地遗补领取对象为主体,开展微信视频认证试点,110名亲属扫码进群开展生存状况认证。“线”上完善发放流程。遗补发放尝试采取先认证后发放的模式,且在新增遗补手续办理程序上增加担保人(领取人的直系亲属、亲戚等对象),明确担保要求。“面”上防冒追缴全面铺开。完善参保离退休人员基础信息,与公安、民政、卫生等部门加强合作,强化数据信息比对,从源头上加强防控。多部门联动协作,制定了查处和防范社保欺诈工作联席会议制度,明确了人社、公安等部门的职责。严格审核把关,离退休人员死亡时间从严审核、及时走访核查。全力开展追缴冒领专项行动,确保冒领的养老保险基金“颗粒归仓”。

      三、加强和创新我市退休人员社会化管理服务工作的建议与思考

      为更好地在为民服务中体现和提升退管工作的价值和成效,笔者建议以“归零”的意识和“站在未来看现在”的改革勇气,更加突出目标导向、问题导向、便民导向,立足如皋退管工作实践基础,积极打造“一轴四轮”退管新模式,以“加强企业退休人员党建”为轴心,坚持抓好党建“磐石工程”、阵地“惠民工程”、人力资源开发“银色人才智库”工程、管理服务“融合”工程。

      (一)实施退休人员党建“磐石”工程,始终加强思想政治引领。企业退休党员连着千家万户,与群众联系直接而且广泛,其中一部分由于年龄偏大或者居住外地等原因,参加社区党组织的组织生活较少,无论是从规范组织生活还是从强化退休党员先锋模范引领作用的维度,这种现象需要引起重视。建议由市社会养老保险处与镇区(社区)建立“共建共管”机制。1.完善退休人员党组织建设。如进一步细化建立退休人员镇区(社区)楼幢党支部、党小组(或以居住地、从事行业来划分),构建“区域化党建共同体”。2.抓实党员教育管理。根据老党员们的需要,以线上“微信群”、线下“座谈会”等多种形式传达最新党政方针政策,引领企业退休党员在思想上和行动上与中央保持一致,并通过他们开展宣传,取得“一传十、十传百”的成效。3.健全考核评价机制。对企业退休党员实施“亮身份”,方便群众遇到困难时找到身边党员的同时,约束党员言行,并委托社区党组织记录评价企业退休党员日常服务表现,联合相关部门开展表彰优秀企业退休党员。

      (二)实施退休人员活动阵地“惠民”工程,提升退休人员活动质量。当前部分镇区(社区)退休人员活动中心与文体中心、社区活动室“合署共用”,活动场所面积有大有小、功能配套参差不齐,从一定程度上影响了退休人员活动的质量。建议建立全市统一规范、功能设置配套齐全的公益性退休人员活动中心,在场地面积上足够保障,可设活动区、学习培训区等,实行制度化规范化管理。如上海、成都等地均建立了退休职工活动中心,淮安市遵循“市区带头,市县联动”的建设思路,市本级建成3380平方米功能齐全的淮安市退休人员活动中心,各县区均建成了400平方以上的退休人员活动中心。

      (三)实施退休人员“银色人才智库”工程,充分挖掘退休人员人力资源。广大企事业离退休老同志是社会宝贵财富,他们中有高水平人才、技术人才,为进一步落实好创新驱动和人才强市战略,打造升级版的“晚霞行动”,紧紧围绕市委、市政府中心工作,创新退休人员管理服务路径,充分挖掘释放7.8万名退休人员的“银色人才资源”,把相同专业特长、兴趣、爱好的退休人员凝聚起来,建立全市“银色人才”信息库,组建技能组、财经组、宣讲组、科教医卫组、涉农组、法律调解组、文体艺术组等,发挥好他们的政治优势、智慧优势、专业优势、经验优势、技术优势,做好供需对接,组织引导他们在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众的过程中实现退休人员的自我价值,树立正能量。

      (四)实施退管工作“融合”工程,着力形成工作合力。以“融合”的理念系统谋划设计推进退休人员管理服务工作,一是加强部门联动。强化与镇区、社区以及老龄工作部门的沟通交流,集思广益,例如:如城街道开展了“你好邻居”活动;二是系统设计活动。今年是建国70周年,要以此为契机,以“同心·爱国·筑梦”为主题,结合新时代文明实践中心建设,在文体活动内容上要有新创意,在帮困慰问制度规范上有新举措,按照系统化、品牌化设计的思路,组织开展以主题活动为引领、子活动为支撑的系列活动,让广大退休人员切实感受到改革发展成果。三是优化资格认证。为进一步提升资格认证服务规范化、便捷化、人本化水平,建议结合市情实际,制定出台社保待遇领取资格认证经办规程,让资格认证工作有章可循、依规开展。在认证时间上适当放宽,在认证方法上进一步优化,按照属地化管理要求,实行人脸识别自助认证、数据信息比对、日常退管服务认证、视频认证、上门认证等相结合的多种认证模式,优先倡导开展“如皋综合认证”人脸识别自助认证,尤其是要热情主动服务好高龄老人或病残人员等行动不便的特殊群体。大数据分析比对方面,建议由市政府牵头或以公共治理服务中心为依托,组建大数据管理系统,进一步加强互联网与政务服务的深度融合,打破信息孤岛,实现人社、公安、法院、司法、民政、卫健等部门数据信息实时共享,突出“强化数据比对”这一核心,以便及时获取死亡、服刑等人员相关信息,为将“过去要退休人员来认证”向“现在部门主动来核查”的有效转变提供信息支撑,确保退休人员待遇资格认证更加便民,实现对养老保险待遇享受对象的动态管理和精准管理,从源头上控制冒领行为发生。

      (作者单位:如皋市社会养老保险管理处)

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